●公益性國企包括石油石化、電網(wǎng)、通信服務(wù)等領(lǐng)域央企，在地方則包括供水、供氣、污水處理、公共交通等方面的企業(yè)
●競爭性國企將進行公眾公司改革，推動整體上市
“十二五”時期，國企改革將走向何方？國務(wù)院國資委副主任邵寧近日表示，隨著改革的不斷深化，國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的路徑日漸清晰，國有企業(yè)正在向兩個方向集中，并逐漸形成了兩種類型不同的國有企業(yè)：一種是功能定位于為國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活提供保障的國企；另一種則定位為在大企業(yè)層面提升國家的產(chǎn)業(yè)競爭力的國企。
公益性國企兼顧為社會服務(wù)和企業(yè)持續(xù)發(fā)展的雙重目標
邵寧解釋說，第一類是具有公益性質(zhì)的國有企業(yè)，在中央層面包括石油石化、電網(wǎng)、通信服務(wù)等領(lǐng)域的企業(yè)；在地方層面包括供水、供氣、污水處理、公共交通等方面的企業(yè)。具有公益性質(zhì)的國有企業(yè)具有這樣一些共同特征：其產(chǎn)品或服務(wù)關(guān)系到國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的保障；在經(jīng)營中存在不同程度的壟斷因素，有些是寡頭競爭、有些是獨家經(jīng)營；產(chǎn)品或服務(wù)的價格由政府控制，企業(yè)并沒有定價權(quán)；企業(yè)的社會效益高于經(jīng)濟效益，經(jīng)常會承受政策性虧損等等。
具有公益性質(zhì)的國有企業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展和人民生活中發(fā)揮著重要的保障作用，尤其是在外部經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生劇烈波動或發(fā)生突發(fā)性事件時。在亞洲金融危機、國際金融危機期間，我國國內(nèi)經(jīng)濟相對穩(wěn)定、人民生活受影響較小，與這些企業(yè)發(fā)揮了對市場波動的抑制作用直接相關(guān)。
對具有公益性質(zhì)的國有企業(yè)，改革涉及到四個方面。一是以企業(yè)內(nèi)部勞動用工、干部人事、分配制度改革為主要內(nèi)容的內(nèi)部改革，也包括規(guī)范的治理結(jié)構(gòu)和管理制度建設(shè)；二是建立有別于競爭性企業(yè)的、有針對性的出資人管理制度，考核評價應(yīng)切合企業(yè)的功能定位；三是實施有效的行業(yè)監(jiān)管，包括價格、服務(wù)標準、成本控制、收入分配、資源配置和行業(yè)限制，提高透明度，防止企業(yè)利用壟斷地位損害社會和公眾利益；四是形成規(guī)范合理的與政府間的政策安排，以兼顧企業(yè)為社會服務(wù)和自身持續(xù)發(fā)展的雙重目標。
競爭性國企有望改革為混合所有制的公眾公司
第二類是競爭性領(lǐng)域的國有大企業(yè)。邵寧介紹說，中央企業(yè)中這種類型的企業(yè)占多數(shù)，各省市也有一些很有實力的競爭性國有大企業(yè)。這種類型的國有企業(yè)在體制上政企分開更為徹底，除出資人職能外政府不能再干預(yù)企業(yè)的決策和內(nèi)部事務(wù)，也沒有扶持、幫助的義務(wù)；企業(yè)在機制上更加市場化，干部管理體制、勞動分配制度等都在向市場化的方向改革；同時，作為獨立的市場競爭主體，和其他所有制企業(yè)一樣，這種類型的國有企業(yè)要獨立承擔經(jīng)濟法律責任和市場競爭優(yōu)勝劣汰、乃至破產(chǎn)退出的風險。
競爭性國有大企業(yè)對提升國家的產(chǎn)業(yè)競爭力發(fā)揮著重要的作用。中國的中小企業(yè)效率很高、競爭力很強，但大企業(yè)、大集團發(fā)育不足。在規(guī)模經(jīng)濟要求很高的資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，國有競爭性大企業(yè)中的相當一部分還是國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)競爭力的代表。這些企業(yè)和廣大民營企業(yè)一起，共同構(gòu)成了我國國際競爭力的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
對于競爭性的國有大企業(yè)，改革的方式是依托資本市場，進行公眾公司改革，具體地講就是國資委近幾年一直推動的國有企業(yè)整體上市工作。
目前，中央企業(yè)中公司制企業(yè)所占比重已達70%以上，一批大型國有企業(yè)先后在境內(nèi)外資本市場上市。目前中央企業(yè)資產(chǎn)總額的52.88%、凈資產(chǎn)的68.05%、營業(yè)收入的59.65%都在上市公司。
邵寧認為，競爭性國有大企業(yè)改革最終的體制模式很可能是一個規(guī)范的公眾公司，完全按照資本市場的要求和規(guī)則運作。做到了這一點，國有企業(yè)就徹底變?yōu)榛旌纤兄频墓煞莨?，與社會資本緊密結(jié)合在一起；國有資產(chǎn)就徹底資本化了，流動性非常好，進退非常容易。這種狀態(tài)就為下一步的改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整打下了非常好的基礎(chǔ)。
國企改革今后繼續(xù)堅持市場化方向
該如何評價國企改革？國資委有關(guān)負責人強調(diào)，一定要歷史地看待。
在1994年，我國最大的500家國有企業(yè)全年銷售收入的總和還不如美國通用汽車公司一家的銷售收入。而2011年公布的世界500強企業(yè)中，中央企業(yè)已有38家上榜。“十一五”的5年，中央企業(yè)資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、上繳稅金和稅后凈利潤等主要經(jīng)營指標均實現(xiàn)了翻番，年均國有資產(chǎn)保值增值率達到115%。
“在三年改革脫困之前，國有企業(yè)還是國家經(jīng)濟的包袱和社會穩(wěn)定的隱患。而現(xiàn)在，國有企業(yè)是國家經(jīng)濟、社會發(fā)展中積極的、穩(wěn)定的因素?！鄙蹖幷J為，這種歷史性的變化在短短十幾年中發(fā)生，關(guān)鍵是靠改革。
邵寧說，國企改革是世界性的難題，中國的國有企業(yè)改革進行到這樣的深度、取得了目前的效果非常不容易。這說明深化改革的極端必要性。他表示，國有企業(yè)改革需要解決的問題仍然很多，但改革進一步深化的前景已經(jīng)可以看得非常清晰，下一步只要尊重市場的作用，不斷推進規(guī)范的制度化建設(shè)，改革就能夠繼續(xù)向前推進。
